Бенефициар бюджета

Ведомости, 02.12.2013

Министерствам и ведомствам, которые плохо осваивают бюджетные средства, придется передать их Российскому фонду прямых инвестиций, выяснили "Ведомости"

Задача Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) - найти иностранных соинвесторов, готовых вложить в российские активы как минимум столько же, сколько сам фонд. Для этого в 2012-2015 гг. РФПИ должен был получать по 62,6 млрд руб. в год из бюджета - так, чтобы капитал фонда достиг $10 млрд: на сайте РФПИ такая сумма указана в качестве зарезервированного капитала.

В 2012 г. деньги нашлись только под конец года - после продажи 7,6% акций Сбербанка. А в 2013 г. РФПИ субсидию не получал - на балансе фонда и так есть необходимые средства, указывает представитель фонда.

В новом бюджете денег на субсидию не оказалось, но РФПИ получит то, что не смогут потратить министерства и ведомства, ответственные за расходы по федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) - на строительство и ремонт дорог, социальных учреждений, жилья. В этом году на ФАИП выделено 891,2 млрд руб. Согласно закону о бюджете если к 1 апреля 2014 г. министерства и ведомства не предоставят утвержденную проектную документацию или расшифровку укрупненных инвестиционных объектов, то деньги, выделенные на эти объекты, будут переданы Внешэкономбанку для докапитализации РФПИ. Но сумма этой докапитализации не может превышать 62,6 млрд руб. В 2012 г., пока на субсидию РФПИ не пошел доход от приватизации Сбербанка, председатель наблюдательного совета РФПИ Алексей Улюкаев, тогда занимавший пост первого зампреда ЦБ, в письме к первому зампреду правительства Игорю Шувалову предупреждал, что, если не найти финансирование, работа РФПИ будет практически остановлена, а это подорвет авторитет России в международном инвестиционном сообществе - поддерживать фонд обещало руководство страны (см. врез). "Субсидии для РФПИ предусмотрены строкой бюджета на 2014-2016 гг., поэтому теперь данные риски для фонда фактически нивелированы", - подчеркивает представитель фонда.

Поздняя подготовка проектной документации или расшифровки по укрупненным объектам - традиционные проблемы начала года. Так что средства для РФПИ наверняка наберутся, считает чиновник финансово-экономического блока. Неприкосновенными для РФПИ будут только деньги федерального дорожного фонда, говорится в законе о бюджете. Дорожное хозяйство-крупнейшая расходная статья ФАИП: свыше 30% всех ассигнований на 2013 г. Как правило, перераспределение средств осуществляется отдельными штучными решениями, замечает гендиректор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова, автоматически передавать деньги РФПИ - странный подход. Непонятно, как прогнозировать средства, которые сможет получить фонд, удивляется она.

Минэкономразвития постарается не дать перераспределить средства в пользу РФПИ, считает чиновник финансово-экономического блока: "А то деньги уйдут, а строительные объекты никуда не денутся". Например, можно по отдельным объектам просто убрать сноску об утвержденной проектной документации, рассуждает он.

Если одни не могут потратить, почему бы не отдать тем, кто сможет, спорит его коллега, тем более что РФПИ - это тоже инвестиции в экономику. Пока РФПИ вместе с партнерами инвестировал около $700 млн: был якорным инвестором во время IPO Московской биржи, инвестировал в сети клиник "Мать и дитя" и кинотеатров "Каро фильм", "Энел ОГК-5", лесную отрасль (Russian Forest Products), IT (группа Maykor). Этой осенью РФПИ принял участие в IPO "Алросы", а также объявил, что планирует запустить программу инвестирования строящейся коммерческой недвижимости - в основном торговых центров в регионах.

Благосостояние уже поделено РФПИ будет активно участвовать в инвестировании средств фонда национального благосостояния (ФНБ): уже готов список из 11 проектов, куда можно было бы вложить средства ФНБ, говорил гендиректор РФПИ Кирилл Дмитриев. Для проектов с участием РФПИ предусмотрена упрощенная процедура отбора: чтобы получить на них средства ФНБ, будет достаточно решения набсовета. Вдобавок Минэкономразвития предлагает выделить для проектов РФПИ отдельную квоту - 10% от объема ФНБ, рассказал в интервью "Российской газете" министр экономического развития Алексей Улюкаев. Сейчас это 288 млрд руб. - в 10 раз больше, чем сумма сделок, совершенных РФПИ. С ведомствами это предложение еще не согласовано, говорит федеральный чиновник.